□ 本报记者 邢东伟

　　“以前东方市城区没有公交车、没有出租车,三轮车满街跑；殡葬杂乱无序,‘屋边坟’、‘院中坟’普遍存在,街头聚众斗殴等案件频发,社会治安与市容市貌一样令人忧心……”5年前,从广州来到海南省东方市定居的林先生看到的是这样一番场景。而如今,无论是环境卫生、市容市貌,还是治安秩序,东方市都已经实现质的飞跃。

　　近日,东方市委副书记、政法委书记张大海接受《法制日报》记者采访时表示,2010年以来,全市政法部门以矛盾化解、公正执法、治安整治等工作为着力点,通过创新“三七三”矛盾排查化解、农村土地问题系统治理、社会治安严打常态化、创新社会治理等四大工作机制,攻坚克难,已基本实现了全市“由乱到治、由治到稳、由稳定到和谐”的根本性转变,有力地促进社会经济大发展。

　　项目“上马”制度“落地”

　　近年来,伴随着东方市老城区改造、新城区开发、重点项目上马,因征地拆迁等问题导致各种矛盾与纠纷出现“井喷式”增长。

　　一系列重点项目上马了,如何创造良好的开发环境呢?对此,张大海表示,在前期调研基础上,东方市建立了“三七三”矛盾排查化解机制,制定矛盾排查化解工作方案、预防和妥善处理越级非正常上访工作预案、处置群体性突发事件应急预案等“三项制度”。同时,还对排查出的矛盾实行村一级、镇一级、市一级、市工作组、市领导包案、市联席会议调解或启动司法程序、三级终结制等“七个层面”,从下到上进行受理。并建立行政、法律和人民调解平台的“三个平台”,有效化解各类矛盾纠纷及信访维稳突出问题。

　　据了解,2014年,东方市矛盾纠纷排查总数545起,与2010年的632起相比,下降了13.7%,有效地维护了全市社会政治稳定。

　　“土地稳则农村稳,农村稳则全局安。”东方市委政法委常务副书记李德深表示,土地问题一直是影响全市农村社会稳定的最主要因素。2010年,土地纠纷占据各类矛盾纠纷80%以上。

　　“为了实现源头治理,2010年以来,我们先后开展了农村土地‘三过’问题专项整治和农村土地确权工作。”李德深说,通过建立农村土地问题系统治理常态化机制,重点整治农村土地承包“三过”问题、土地承包合同程序混乱、土地权属纠纷不清等突出问题。

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　　2011年,东方市以板桥镇作为全市农村综合改革试点,并且以农村土地流转为切入口,成立农村土地流转服务中心,搭建土地流转服务信息平台,创新土地流转机制,探索出一条适合全市农村土地流转和维护农村社会稳定的新路子。

　　整治开路以打促防

　　2010年8月2日16时,东方市天安乡天村发生一起伤害致死案。时任天安乡派出所所长的吴春忠立即带领全所民警搜山、设卡拦截。经过34天努力,终于在丛林中将犯罪嫌疑人刘亚升、刘关抓获。

　　这是全国公安系统“一级英雄模范”吴春忠严厉打击违法犯罪、用生命书写基层平安的故事。在他带领下,其辖区刑事案件发案率同比下降35%,治安案件下降60%。

　　这只是东方市社会治安整治的一个缩影。

　　“没有稳定,发展无从谈起。”东方市公安局政工办主任吉海说,局领导深刻吸取前几年发生的几起重大群体性事件教训,始终保持对违法犯罪高压态势,坚持整治开路,以打促防,建严打常态化工作机制。

　　吉海表示,全市公安机关以侦破命案为龙头,先后开展了“铁拳”“猎鼠”等一系列专项行动。2010年至2014年,共破获现行命案30起,抓获犯罪嫌疑人66名。同时,深入开展打击“两抢一盗”犯罪,4年共破获团伙案件613起。

　　记者在采访中了解到,2014年以来,东方市公安边防支队与市公安局建立联合警务运行模式,开展“缉枪扫毒”等专项行动。在2014年“百日清污破案”中,共破刑案131起,刑事案件发案率同比下降13%,破案率同比上升12%。八所边检站完善口岸巡视巡查、勤务督察机制等,构建警企、警政、各涉口岸单位等联动式口岸防控体系,确保了口岸安全稳定。

　　老城区旧貌换新颜

　　“在2010年之前,一到晚上我是不敢出门的。因为,在我家门口不远便有五座坟头依次排列,感觉很瘆人。”原家住东方市永安西路的符农参告诉记者。

　　由于受传统观念影响,东方市老城区殡葬杂乱无序,甚至存在“屋边坟”“院中坟”,出现死人与活人争地现象,东方市是全省殡葬管理重灾区之一。

　　李德深说,东方市委市政府决定从2010年开始推行殡葬改革,大力清理整治乱葬行为,力求破除殡葬陋习。目前,全市共搬迁4.8万座坟墓,基本形成由无序安葬向有序安葬转变,形成科学、规范、文明的殡葬管理新格局。

　　据了解,以殡葬改革为突破口,东方市创新社会治理,全面清理改装三轮车,组建公交客运和出租车公司,完善城市基础设施建设。同时,有序推进网格化管理,推进社会治理服务信息化平台建设工作,大力推进“天眼”工程建设,着力打造海岛型社会治安立体化防控体系。

　　“平安创建重在基层。我们把基层平安创建与‘综治干部下基层、服务管理创平安’活动结合起来,结合文明生态村‘联片创建’,不断推进平安农村建设。”李德深介绍,截至目前已创市级平安镇、农场10个,平安社区167个,平安校园190个,平安家庭20570户等,让广大群众切实感受到平安和谐。

　　社会稳定和谐,为全市经济社会快速发展营造了良好环境。2014年,东方市GDP从2009年的66.2亿元增至138.7亿元。经济社会步入了健康发展的快车道。