在永龙社区,这样的出入口有20个

　　没有固定的经费来源，有门却无人把守，住着900多户人的围院小区成了“无掩鸡笼”——广州市海珠区海幢街永龙社区的街坊们曾经历过一段“居危思安”的日子。去年，随着广州首家社区居民社会组织永龙社区平安促进会(以下简称平安促进会)成立，令街坊们担心的治安等问题终于得到解决，也为其他围院式社区管理探索出一条新路子。

　　近日，新快报记者走访海幢街发现，在不断完善基层群众自治机制的善治之路上，尚处于萌芽状态的社区草根组织的出现并非偶然。平安促进会应运而生，离不开海幢街打造的“街—居”两级群众议事网络。“民事民议、民事民办、民事民管”，发挥群众的智慧和力量，做到了“小事不出社区，大事不出街道”。

　　成立平安促进会

　　一年多来盗窃抢劫“零发案”

　　平安促进会成立前，街坊们有不少烦心事。“取消治安联防费后，没钱，请不到人值夜班。”平安促进会负责人泉叔告诉新快报记者，没钱没人导致治安管理出现空白，安全成了街坊们最担忧的问题。

　　“持续了一年半左右，入屋盗窃、诈骗、偷窃等有所增加。”社区居委会工作人员朱大姐告诉新快报记者，永龙社区属于老城区的围院小区，常住居民有900多户，老龄化现象比较突出。社区内有个体商户140多家，整整有20个出入口。无人把关的小区，犹如一间四面漏风的屋子。“居民的反映非常强烈，经过多次群众座谈会讨论，就社区自我管理、自我服务达成了共识。”

　　雇人“打更”巡夜，费用从何而来？解决此问题的前提是注册成立社区居民社会组织，而这件事对于街坊们来说，又是大姑娘上花轿——头一回。在街道的努力下，社区引入社会服务机构，为居民提供法律、财务等专业指导，平安促进会终于在去年4月成立，成为广州市首个在民政部门注册备案、具有独立法人资格的社区居民社会组织。

　　“刚开始只有十几名会员，经过1年的发展，现在有近600名居民和商户会员。平安促进会按居民每户每年60元、个体工商户每户每年120元的标准，收取会费，目前基本上能维持运作。”平安促进会会长熊叔说，白天，会员们组成的志愿者队伍分成两班，在社区和附近的婚纱街义务巡逻；晚上，就由从小区下岗工人中聘请的两位保安负责监控和巡逻。

　　平安促进会成立以来，该社区的治安状况得到了明显好转。社区民警赵Sir告诉新快报记者，一年多来，刑事治安警情同比下降24.24%，消除火灾隐患1起、诈骗隐患15起，入屋盗窃和拦路抢劫实现了“零发案”。

　　“有一次，有居民发现隔壁的出租屋着火了，马上拿起灭火器扑灭，避免了火灾发生。”泉叔说，平安促进会经常会在社区举行防诈骗、防火等教育活动，“遇到陌生人上门推销什么的，街坊会第一时间打电话，促进会就派人过去处理”。年逾七旬的熊叔说：“在社区做事很忙很辛苦，但是能让大家感到自己的价值，所以干起活来也特别有劲，乐在其中。”

　　新快报记者了解到，作为海珠区的资深老街，海幢街尚有不少像永龙社区这样的围院小区。街道计划将平安促进会逐步推广到其他社区，培育更多枢纽型社区社会组织，广泛发动居民群众、企事业单位投身社区事务。

　　创建群众议事中心

　　两级网络为街坊“零距离”服务

　　“牛奶厂街附近有两个沙井盖丢了，很不安全，希望尽快解决。”这天，30余位居民聚在海幢街道群众议事中心，向人大代表和街道干部反映社区实际情况。他们提出的问题，都被一一记录在案，街道、社区承诺限期给大家满意的答复。

　　“群众议事中心(室)是街道党员干部工作的一个考场、一面镜子、一把尺子。”海幢街道党工委副书记、纪工委书记陈喆告诉新快报记者，为进一步完善基层群众自治机制，海幢街创建了全市首个街道群众议事中心。从2014年起依托原有的社区服务场所，打造了“街—居”两级群众议事网络，除了街道的议事中心，在各个社区也设立了群众议事室。按照居民群众、“两代表一委员”、街居干部各占三分之一的比例，选拔聘请了140名议事委员，共商社区发展焦点问题，以此推动党员干部主动联系群众，为群众“零距离”排忧解难。社区议事室的主要功能是就地调解各类矛盾纠纷，遇到煤气管道改造、“五类车”整治等关系民生重大事项，则提请议事中心召开议事会讨论决策。

　　平安促进会从无到有，群众议事中心(室)在其中发挥了至关重要的作用。“围院小区的管理，不仅是在海幢街，在其他地方也是较常见的问题。”陈喆说，议事中心(室)曾经多次就永龙社区的问题召开议事会，引起了海珠区有关领导的重视和参与，最终促成了平安促进会顺利诞生。从以往的议事会来看，大家讨论的多是治安、卫生、环保等方面的问题，同时也是居民关心较多的问题。至于居民群众议事委员的“标准”，他介绍说，就是“对社区事务较热心的人，议事能力比较强，能够提出解决问题的办法”。

　　“每个月平均开4次例会，经常来的议事群众从十来人到20多人。”永龙社区居委会工作人员朱大姐介绍，群众议事室议事前会在社区贴出通知，一般不会预先设定主题。枝繁叶茂的绿化树应“排危除险”、邻里之间的矛盾纠纷需调解、哪些地方夜里太黑要增加路灯、爆水管、文明养宠物……这些在旁人看来“婆婆妈妈”的事情，经常出现在议事室的例会上，“有兴趣的居民都可以来参加，畅所欲言，提出问题或建议”。

　　“根据以往的议事制度，群众往往扮演了旁听的角色，认同感不强。而街道议事中心和社区议事室成立后，议什么事都由居民说了算，这就激发了大家参政议政的热情。”陈喆表示，群众反映问题的办理情况将被纳入党员干部年终考核，作为评优评先的重要标准，以此确保“件件有着落、事事有回音”。

　　新快报记者了解到，该街道群众议事中心(室)自成立以来，累计议事逾百次，收集意见、建议近300条，解决矛盾纠纷150多宗，实现了“小事不出社区，大事不出街道”。(陈海生 朱清海)